區議會議員人工解構：月薪、酬金與總現金收入如何分開檢視？

區議會議員人工：月薪與「總現金收入」其實是兩回事

談到「區議會議員人工」，最多人想知道的是「一個月收取多少」。但區議員的收入結構與一般僱員十分不同：他們不是收取「薪金」，而是收取「酬金」，另外有一大堆以償還開支為主的津貼。這些津貼大部分是實報實銷，不會直接變成實際現金收入，所以檢視「月薪」與檢視「總現金收入」會得出兩個不同答案。市場人工 一向主張把兩者分開說明，本文照做。

現時每月酬金大約多少？

綜合政府文件與坊間薪酬資料網站的整理，第七屆區議會（二零二四至二零二七）的普通區議員每月酬金約為三萬六千多元，一年計約四十四萬元。有本地資訊網站整理指現行數字為每月 36,710 元，並指第七屆起取消正、副主席的職級津貼，全港普通區議員劃一水平，二零二五／二六財政年度因整體凍薪而維持不變。

須留意：這個 36,710 元的數字，在搜尋到的官方文件中未見直接確認。官方文件（例如區議會與立法會的討論文件）主要交代檢討建議與過往水平，所以引用之前，最好以民政事務總署或所屬區議會秘書處最新公布為準。

月薪 vs 總現金收入：分別在哪裡？

• 酬金＝每月定額，性質是「酬金」而非僱傭薪金。政府文件亦說明，擔任區議員是一種社會服務，酬金「雖然並非薪金」，但有助減低區議員的金錢損失，部分全職區議員會在一定程度上依靠酬金維持生計。
• 任滿酬金＝完成任期後才有，金額相等於任期內酬金總額的 15%。這筆款項並非每月出現，但計算「總現金收入」時必須計算。
• 實報實銷津貼＝例如營運開支償還款額、開設／結束辦事處開支償還款額、醫療津貼，通常須憑單據或符合條件才發還，不應當作「收入」。
• 非實報實銷津貼＝例如雜項開支津貼，屬於直接入戶、須課稅的部分，性質上最接近「現金收入」。

換句話說，如果只檢視「每月酬金」，會低估任滿酬金與非實報實銷津貼；如果連實報實銷的營運開支也當作收入，就會嚴重高估。

津貼多數是「還款」，不是「加薪」

區議會文件顯示，營運開支償還款額是用以支付執行區議會職能所需的開支，主要項目包括職員開支、辦公地方開支，以及公用事業、宣傳印刷等雜項。二○一二至一七年的開支模式顯示，辦公地方開支、職員開支及其他營運開支分別約佔 24%、65% 及 11%——即是說這筆款項大部分是用以交租及支付助理薪酬，不是議員自己實際收取。

同一份文件亦提到，有區議員反映營運開支償還款額難以應付租金上升及招聘與挽留人手；而因執行職務而支付的交通開支，大約每月一千至二千元，所以後來建議在雜項開支津貼下增設非實報實銷的交通津貼。

醫療津貼亦值得留意：文件顯示每年 34,320 元，可以用以購買醫療保險或支付醫療、牙科開支；由於使用率長期偏低，建議容許把未用餘額撥入隨後年度，直至當屆任期屆滿。

歷年水平：一條慢慢向上的線

用公開文件拉出一條時間線，會更清楚「區議會議員人工」如何走：

• 二○○三年起：每月酬金 17,000 元（主席 34,000 元、副主席 25,500 元），按甲類消費物價指數每年調整。
• 二○一○年前後：每月酬金約 20,290 元，同期建議增設醫療津貼、任滿酬金（酬金總額 15%）及主席酬酢津貼。
• 二○一九年文件：建議由二○二○年一月一日起，把非實報實銷酬金由每月 32,150 元調高 5.6% 至 33,950 元；營運開支償還款額由每月 41,305 元調高 8.5% 至 44,816 元；雜項開支津貼由每月 5,690 元增至 7,690 元；開設辦事處開支償還款額由每屆 100,000 元增至 120,000 元。文件亦建議取消兼任行政會議成員及／或立法會議員的區議員酬金扣減三分之一安排。
• 第七屆：坊間資料指酬金劃一約 36,710 元，取消職級津貼。

每屆的調整機制都與甲類消費物價指數掛鈎，所以數字會隨年份浮動，不應把不同屆別的金額直接比較。

與立法會議員比較，差距甚大

政府新聞公報顯示，第八屆立法會議員沿用第七屆薪津安排：每月酬金 108,790 元，另有任滿酬金、每年 37,890 元醫療津貼、每年 2,984,860 元辦事處營運開支償還款額、每年 238,400 元酬酢及交通開支償還款額，以及每屆 375,000 元開設辦事處及資訊科技開支償還款額。這些數字表面上遠高於區議員，但同樣有大量實報實銷成分，直接以「月薪」比較並不公平。

想比較人工，應該如何做？

如果閣下想評估「擔任區議員是否一份可以維持生計的工作」，建議把三項分開計算：每月酬金（穩定現金）、非實報實銷津貼（須課稅現金）、任滿酬金（一次性）。實報實銷部分只當作「代支」。想再對照其他工種的市場水平，可以參考本站的薪酬數據與文章一覽，用同一套「月薪 vs 總現金收入」框架去比較，會較為實際。

（免責：本文所列數字來自公開文件及公開資料整理，只作參考。實際安排會隨屆別、職位及最新公布而變，請以官方公布及相關文件為準。）